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PEFC森林认证体系的特点,以及对其他标准的借鉴

森林认证认可计划体系(PEFC)是由欧洲私有林场主发起成立,从一个区域性森林认证体系发展成为全球性、自愿性森林认证体系。PEFC体系发展了国家认证体系相互认可的框架,对国家体系进行认可。各个国家可以独立发展国家认证体系,然后寻求国际体系的认可,也可在国际框架下发展国家体系。
 


森林认证认可计划(PEFC)体系的特点

1、发起者:国家林业利益团体,主要是数个欧洲国家的小林场主协会。

2、机构:PEFC委员会是其管理机构,它在国际层次上协调PEFC的发展和运作,并与独立的PEFC国家管理机构紧密合作。

3、经费来源:通过会员上交会费的方式筹集经费。

4、运作方式:PEFC本身不认证森林,也不直接认可认证机构去认证森林。它仅对国家认证体系进行认可,并控制PEFC认证标志的使用,而由国家认证体系行使相应的其它职能。

5、适用范围:可在地区、森林经营单位水平开展认证,也可以颁发团体证书。无论规模大小,所有的森林和企业都可以容易、灵活地参与。

6、认证标准:PEFC没有制定统一的认证标准,但对国家认证体系的认证标准提出了要求,包括标准制定的过程和内容。

7、监督审核:原则上每年开展一次监督审核,但并不规律,并不是所有证书持有者每年都需要接受复审。但证书每五年需要重新评审。

8、标签或产销监管链机制:可以独立或联合实施产销监管链认证。

9、透明度:不予提供完整的认证报告或总结报告。

10、认证方式:PEFC认为,根据不歧视、自愿、可信和节约成本的原则和各国的具体情况,可以选择适宜的认证方式。PEFC有3种认证方式:区域认证、联合认证和独立认证。

11、认证费用:PEFC的认证费用较少,具体可向认证机构咨询。

12、认证程序:由于PEFC委员会制定的规则较少,认证步骤主要由认证机构制定。认证步骤要求满足相关ISO指导原则。一般分为审核、报告、决定是否通过和定期审核4个步骤。由于大多数经PEFC批准的标准都是以体系为基础的,缺少明确的绩效要求。

13、认可框架:PEFC要求欧洲国家和亚国家体系的认证标准,以《泛欧森林可持续经营标准》(即赫尔辛基进程)为共同框架,并将《泛欧经营水平指南》作为制定标准时参考和审核的基础。

14、认证偏好:侧重企业经济利益的体现。

15、所有小林主可以联合起来开展森林认证。

PEFC体系提供了各国森林认证体系的认可框架,为实现体系间的相互认可打下了基础。标准制定过程实行网上公开,信息共享。为加强标准的适应性,PEFC委员会定期对标准进行评审和修订。这些都是制定中国竹林认证标准过程中应该注意的问题。
 

PEFC体系标准制定程序对其他标准的借鉴:

(1) 标准制定水平。标准制定过程可以在国家或亚国家水平上进行实施。认证标准可以根据独立认证、联合认证或区域认证三个水平的要求进行制定。

(2) 可持续森林经营的因素。在国家或区域标准制定前或制定过程中,应评估本国或本区域的可持续森林经营的相关因素。

(3) 多方参与制定。标准的制定过程,必须由全国性的森林所有者组织或本国主要森林所有者组织支持的全国性林业行业组织发起进行。邀请所有利益相关方参加,实行透明度公开,并使标准的最终草案要经过一个全国性的协商过程,协商的最短期限为60天。

(4) 独立性。森林认证标准的制定必须独立于认证或授权过程。

(5) 指导测试。要对标准及其实施方案进行测试,并根据初次测试结果采取相应的改进行动或提出改进建议。

(6) 定期进行标准评审。根据新的科学知识和实践经验,定期评审认证标准和实施方案。一般至少每5年评审1次。
 

从PEFC体系制定程序中可以了解到,认证标准制定应是多方参与的过程、标准的制定具有完全独立性、可以在不同的水平要求制定标准、可持续并定期进行标准的评审。

 
FSC
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